[摘要] 山东省有80多万中小学教师。如何管理这支庞大的队伍？
原标题：山东省教师队伍建设调查①：跳出编制的“框”
山东省有80多万中小学教师。如何管理这支庞大的队伍？有三个“老大难”问题，一直困扰着省教育厅的领导：
一是固定的编制管理跟不上学校及学生数量的动态变化，造成有的学校教师富余有的紧缺，教师在区域层面流动比较困难。
二是教师核编方式按生师比“一刀切”，忽略了基层复杂的现实情况。比如，教学点多的县区，教师肯定不够用；再比如，育龄女教师多的学校，在“二孩”政策实施之后，教师休产假了，工作没有人顶。
三是编制整体超编的区县，尽管缺乏大批专任教师，但就是拿不出编制来解决这个难题。
人不够，流不动，补不足，成为山东教师队伍发展的瓶颈。问题到底出在哪里？教育、机构编制、财政、人社几大部门各有各的认识，意见一时不能统一。山东省委、省政府拍板，打破部门条块管理，从顶层设计入手，朝着难题精准发力——
校际苦乐不均怎么办
——编制、人社部门放权，拆除流动壁垒
位于沂蒙革命老区的沂南县，前些年因出生率波动导致初中生源减少、乡镇初中学校合并，出现了初中教师富余、小学教师不足的情况。但由于编制、岗位核定到校，城乡之间、学段之间、校际之间人员难以调整，加上初中高级职称设岗比例长期远高于小学等原因，教师无法及时分流。
沂南县教体局局长李道宽说：“有个别小学师生比甚至达到了1∶25，而在初中，有的学校师生比则不足1∶5。”
一边是教师富余，无课可上；一边是教师不足，小学不得不将班额从四五十人变成五六十人，甚至是七八十人，严重影响教学质量。
这样的情况不只在沂南，在山东各地都是普遍现象。安丘市景芝镇职工子弟小学校长王永春一直在为缺教师发愁：“学生从600多人增加到了900多人，教师根本不够用。新教学楼建好了，新设备也都到位了，就缺上课的老师。”
初中教师多，小学教师少，按理说，二者流动似乎能调剂余缺，但教师管理体制中有一道“壁垒”，初中教师就是初中教师，小学教师就是小学教师，哪个学校的教师就是哪个学校的教师。“按照编制和岗位管理制度，教师岗位是核给学校的，即使调动一名教师也要申报一次用编进人计划，占一个指标，办一个手续。”山东省人力资源和社会保障厅事业单位人事管理处副处长邢军说。
教师流动的结不解开，教师资源配置的效率就提不高。在经过部分县（市、区）试点的基础上，2016年，山东在省内全面推开教师“县管校聘”管理改革，按照“总量控制、统筹城乡”的原则，建立县域内中小学教职工编制、岗位总量控制、动态调整的机制。
人社、编制部门主动放权，县域内中小学教师交流，不再申报用编进人计划，而是由县级教育行政部门根据中小学教师结构状况、教学实际需要，于每年7月底前，统一研究提出教师交流方案，征得同级机构编制、人力资源社会保障部门的同意后，即可组织实施。
教育部门推动“县管校聘”，将教师从“学校人”变为“系统人”，师资可以在不同学校之间实现流动。在“定岗定编”的基础上，富余教师参与跨校聘任，教师不足学校可通过教育局公开招聘教师。
沂南县城关实验中学原属三校合并的初中，合校后全校共有262名教师，其中富余人员多达70多人。县里聘请外县评委组成评委会，组织城关实验中学教师竞聘上岗。在本校没有竞争上岗的教师，全部交流到小学任教，其编制、工资关系一并转移，一次性从该校分流72人到界湖街道所辖小学任教。
被分流出去的教师会不会不情愿？安丘市教育局副局长赵武文说：“过去小学职称低，分流到小学职称晋升无望，有的说不定还得降，谁也不愿去。今年小学高级岗位比例提到10%。分流教师到小学又看到了职称晋级的希望。”
潍坊市临朐县东城双语学校今年迎来了5位跨校竞聘的新教师，王永德校长高兴坏了，“教师素质很高，非常敬业。跨校竞聘给学校带来了活水，也激励了本校教师更加用心工作，这样的改革正是基层盼望的”。
仅潍坊一市，2016年中小学就按需核岗7.6万人，校内竞聘7.1万人，跨校竞聘5038人，城乡交流教师2056人。目前，山东全省137个县（市、区）已全部实施教师“县管校聘”改革。
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